【編者按】一次巡察、一份責任、一段歷練。政治巡察作為巡視的延伸，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，是充分發(fā)揮利劍震懾作用、深入推進“兩個責任”落實、打通黨內(nèi)監(jiān)督最后一公里的重要手段。為交流巡視巡察中好的做法，分享企業(yè)巡察過程中的心得體會，2021年10月起，集團網(wǎng)站“巡視巡察”專欄推出“巡察手記”系列報道，進一步總結(jié)巡察寶貴經(jīng)驗，彰顯巡察干部忠誠干凈擔當?shù)膬?yōu)秀品格。
今天推出第一篇《暗藏玄機的“特別通道”》。本文作者是集團巡察人才庫專家、安建投資建設管理部部長王春林。王春林同志于2021年3月-6月被抽調(diào)參加十屆省委第十一輪巡視工作，期間撰寫的《暗藏玄機的“特別通道”》在省委巡視辦組織的“巡視‘小故事’”征集評選中榮獲“三等獎”，并在省巡視辦編印的《巡視“小故事”選編》（三）中刊印，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)刊。
“在統(tǒng)一平臺發(fā)布了招標公告、在交易中心組織了開評標、標前標后沒有質(zhì)疑、工程變更手續(xù)齊全、竣工驗收合格、決算審計未超概算……”誰能想到，這一套看似無懈可擊的“規(guī)范操作”，竟然隱藏著一個“機關暗門”。
十九屆中央第七輪巡視工作指出：要緊扣高校全面從嚴治黨階段性特征，深入查找基建工程等領域存在的廉潔風險，推動高校黨委把全面從嚴治黨要求落實到辦學治校全過程，持續(xù)營造風清氣正的教書育人環(huán)境。根據(jù)組長安排，我重點查找某高校近年來招標采購領域存在的問題。幾天下來，除了制度不健全、合同簽訂及資料歸檔不規(guī)范等問題，并沒有發(fā)現(xiàn)明顯的違規(guī)現(xiàn)象。巡視期間接到被巡視高校基建方面存在廉潔問題的舉報信件，我按照“常規(guī)動作”查找，卻一無所獲。難道是我沒有發(fā)現(xiàn)，還是真的什么問題都沒有？面對眼前堆積如山的資料，我陷入了沉思。
“高校是一個特殊領域，‘非主業(yè)’的廉潔風險可能藏在細微之處”。組長的指導在我耳邊縈繞。那么，該從哪里入手呢？正當一籌莫展時，一則招標公告中“凡有意參加投標人請攜帶相關證件前往某處獲取招標文件”這串字符躍入眼簾。這不是“線下報名”嗎？我迅速通覽項目，發(fā)現(xiàn)很多項目采用的都是“線下報名”，而查看同期其他單位的做法，發(fā)現(xiàn)招標文件均是通過“網(wǎng)上”方式下載。
“線下報名”這種做法極可能造成投標人名單泄露，提前“亮了底牌”，給場外控標、串標、圍標等提供便利。為什么在國家大力推進交易全過程電子化，且“全網(wǎng)招”技術(shù)已相當成熟的今天，該校還要采用 “線下報名”方式？
順著這條主線，繼續(xù)在該市公共資源交易中心網(wǎng)站上進行詳細比對，通過檢索發(fā)現(xiàn)這些項目是在“社會資金”欄目發(fā)布信息。按常理，本應發(fā)布在“工程建設”“政府采購”等欄目上，為什么轉(zhuǎn)而發(fā)布在“社會資金”欄目呢？這里面會不會有什么蹊蹺。我預感“社會資金”欄目應當是一條“特別通道”，通過這個欄目發(fā)布的交易信息，不同步推送至省級、國家級信息發(fā)布平臺，其結(jié)果就是“公開招標”并非面向全省、全國，交易過程做不到公開透明和資源共享，人為制造了信息不對稱，限制公平競爭，違反了交易信息發(fā)布相關規(guī)定。專業(yè)敏感告訴我，我的判斷應當是準確的：“社會資金”欄目就是這些項目的進場“暗門”。
問題找到了，那該怎么定性呢？我判斷這些項目沒有實質(zhì)性“進場交易”，但有同事認為項目在交易中心進行了開評標，學?？梢哉J為“已經(jīng)進場”。我與同事進一步溝通意見，認為在中心開評標未必是場內(nèi)交易，但如果學校否認這一點，我們該如何應答呢？
“巡視報告反映的每一項問題都要符合客觀事實、作出的每一項判斷都要有明確的政策依據(jù)和標準，做到對黨中央負責、對事業(yè)負責、對干部負責、對自己負責”。組長的講話又在我耳邊響起。
我們將有關想法向組長進行了匯報，組長要求我們征詢監(jiān)管部門意見，務必搞清楚弄明白。第二天，我們專門前往市公共資源交易監(jiān)督管理局，了解到“社會資金”是給非必須招標項目臨設的一個欄目，市局給我們出具了“不認為是進場交易”的監(jiān)管意見。這就表明，這些項目的招標采購既未按法定程序操作，也未主動接受法定監(jiān)管，給一系列“暗箱操作”提供了可趁之機。
沿著這條線索，我們進一步發(fā)現(xiàn)該校招標采購活動中還存在其它一些問題，而那條信息發(fā)布“特別通道”則為“暗箱操作”“逃避監(jiān)管”大開了“方便之門”，為不當交易披上了“合法”外衣。
暗藏玄機的“特別通道”，似是而非的“進場交易”。當我整理好最后一卷資料已近清晨，拉開陽臺的紗門，頓覺清風徐來、鳥語花香，放眼望去，陽光灑滿大地人間?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。經(jīng)濟發(fā)展的同時，招標采購領域的利益博弈也更為激烈，其中的權(quán)力尋租也更加隱蔽，唯有不斷學習實踐，讓自己政治更加堅定、本領更加精通，才能練就一雙“慧眼”，讓再“高明”的“機關暗道”也難以遁形。
